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民主科学决策规范高效运作香港抓码王

发表时间: 2019-10-20

  为落实国家局“规范权力运行,公开透明操作,确保监管到位,打造阳光烟草”总体要求,安徽中烟工业有限责任公司坚持把规范作为企业发展的生命线,扎实开展“两项工作”,特别注重发挥工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会作用。通过健全组织机构、完善制度、民主决策、科学决策,大力开展公开招标工作,有力地保障了企业的生产经营,促进了企业持续、健康、协调发展。

  姜成康局长在“两项工作”综合试点现场会强调,要把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作作为行业当前整顿规范工作重中之重。在认真学习综合现场会及国家局相关文件精神之后,我们认为,成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会(以下简称管理委员会),充分发挥管理委员会作用的根本目的在于进一步提高民主决策、科学决策水平,准确把握招标采购适用方式,做到“应招尽招”,打造阳光烟草,树立烟草行业良好的企业形象和社会形象。

  我们始终坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、业务主管部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。公司主要领导在500多人参加的视频大会上亲自动员,亲自部署推动“两项工作”,尤其是对管理委员会组织架构的设置及其职责的界定亲自把关;分管领导靠前指挥,带领整顿办和相关部门,狠抓落实,把建立健全组织机构作为推进工作深入开展的火车头。

  2011年2月25日,公司成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会,主要领导任管理委员会主任,领导班子其他成员任副主任,各部门(中心)负责人、职工代表为成员。管理委员会下设工程投资、物资采购、宣传促销3个管理办公室,每个管理办公室主任由公司分管领导担任,投资管理、物资采购、营销中心三个部门负责人分别为常务副主任,成员除了业务部门的专业人员,还有企管、财务、审计、法规、纪检监察等职能部门和监管部门的业务骨干,做到了监管一体。按照公司的统一部署,所属各卷烟厂也相继成立了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会及其管理办公室。

  公司管理委员会主要职责是审批年度投资、采购、宣传促销项目计划与具体实施方案;研究确定采购方式、供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格;决定招标采购小组成员。3个管理办公室主要负责长期规划、年度计划的拟定,具体项目立项及招标采购方式的初审,招标采购文件的起草,招标采购小组成员的推荐。所有提交管理委员会审批的事项,事先由管理办公室把好关,最后按照管理委员会的决定和授权经办落实,确保分级负责,层层把关。

  公司管理委员会的成立,合并了原投资委员会的职能,及时明确了决策机构;3个管理办公室的设立,确定了执行机构。组织机构的建立健全,为进一步推动工程投资、物资采购、宣传促销工作规范运作提供了组织保证。2011年6月底,公司更名改制,安徽中烟工业有限责任公司挂牌成立,董事会正式运作。我们及时成立了董事会的工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会,对原管理委员会部分成员进行了调整,公司纪检组长不再担任管理委员会副主任,改任董事会监事,列席管理委员会会议,委员方面充实了3名专业人员。同时,我们对管理委员会的职能也进行了相应调整,将年度投资、采购、宣传促销项目计划改报董事会审批,其它职能及下设的3个管理办公室保持不变,确保了工作的完整性和连续性。

  为了确保管理委员会有序规范高效运作,我们着重从工作职责、议事规则、配套管理三个方面制定了一系列规章制度。一是印发了推进“两项工作”总体方案,明确了管理委员会及下设管理办公室人员的组成原则,以及主要职责,要求各卷烟厂必须设立管理委员会及相应机构,在公司管理委员会领导下开展工作;方案还提出了明确的工作目标与任务,要求进一步规范工程投资管理、物资采购和宣传促销工作;最后,方案还强调了工作纪律,要求不折不扣地完成各项工作任务。

  二是制定印发了《安徽中烟工业公司工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会议事规则》(皖烟工〔2011〕122号),以及3个管理办公室议事规则,对会议的召开、会议审议事项的提出、会议的审议和表决、会议纪要和决定事项的督办等做出明确的规定,为管理委员会及其办公室审议工作、决定问题提供了制度支撑。董事会成立后,还印发了《过渡期间董事会预算委员会,薪酬委员会,工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会会议召开暂行办法和表决暂行办法》(皖烟工董办〔2011〕1号),进一步体现了民主决策、科学决策、高效决策。

  三是建立健全相关配套制度。深入学习《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定》(国烟办〔2011〕435号),按照企业标准化管理的要求,对公司原项目管理程序规定进行修订,具体条款逐字逐句地斟酌推敲,确保制度与制度之间的无缝对接,程序与程序之间的环环相扣,印发了公司《工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定》(皖烟工〔2011〕502号)。新修订的项目管理程序规定,进一步明确了审批主体和招标采购方式。所有项目计划必须按照审批权限报董事会、管理委员会审议批准或审议通过后报上级单位审批,符合招标要求的项目无论金额大小必须进行招标。对不满足招标要求的项目,必须经管理委员会批准,方可采用竞争性谈判、单一来源、询价的采购方式,但必须严格按照规定程序组织采购。同时,我们还及时修订了招投标与采购管理办法、宣传促销管理办法等重要制度。2011年至今,公司总部和所属单位相继制定修订了44项制度,“两项工作”制度体系更加健全完善。

  公司管理委员会成立后,着力推进科学决策、民主决策、依法决策,具体工作开展过程中紧扣五个重点环节。

  一是计划管理。年初,3个管理办公室分别把公司年度投资计划、物资采购计划、宣传促销年度计划,提交公司管理委员会审议,只有批准之后,再报董事会审批。董事会研究通过后,才分项目组织实施。

  二是立项决策。工程投资50万元以上、品牌宣传50万元以上、公司政策层面及企业形象层面宣传30万元以上等项目均提报管理委员会研究。每个管理办公室充分发挥参谋助手作用,把好入口关,认真做好招标采购方式、供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格的初步审查工作;贯彻落实公司管理委员会的各项决策部署,审批公司管理委员会授权项目,承办工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的日常工作。所属单位也积极探索运用行之有效的措施,把好立项决策关。如合肥卷烟厂实行年初、年中集中立项。年初各实施部门在年度计划及预算的基础上细化项目,填写招标采购立项申请明细表,经工程投资、物资采购、宣传促销管理办公室初步审核后,集中提报厂管理委员会审议;年中,各实施部门调整优化拟实施项目,填写立项调整申请明细表,经管理办公室初步审核后,集中提报管理委员会审议。

  三是采购方式的严格审核。我们按照“应招尽招”的原则,对所有符合公开招标项目全部实行公开招标,对其它采购方式的项目严格审核,只有条件具备才予以批准。有的项目经过两次公开招标流标后变更的采购方式,都经过管理委员会审核批准。芜湖卷烟厂实行两级评审制,对采购方式进行专业化评审和符合性全面评审。专项管理办公室着重对招标采购方式实施专业化评审,将拟实施的项目,严格对照五种招标采购方式适用条件,对号入座,逐一进行审核。管委会重点对专项管理办公室提交的非招标项目,尤其是单一来源项目,实施符合性全面评审,进行二次把关。滁州卷烟厂设立招标采购领导小组,对拟上会研究项目的招标采购方式事先把关,初审通过后再提报厂管理委员会审议。

  四是招标采购结果的确认。公开招标和适用其它采购方式的采购结果,经各管理办公室审核确认后,全部上报管理委员会批准。委托公开招标项目,由评标委员会出具评标报告,推荐招标候选人,提交公司管理委员会审批后,再履行公示、发中标通知书等程序。

  五是强化供应商管理。建立供应商管理和资质认证体制,对供应商进行全面评价,实行分级管理,定期对供应商资质情况进行现场考察认证,及时调整资质、信用等级较差的供应商,不定期开展质量、服务督察,督促供应商不断改进管理,提高产品质量和服务水平。广东云浮版“棉花肉松”视频引发大量退货造谣

  一是坚持会前充分酝酿。所有决策事项先由管理委员会的管理办公室,对其是否纳入年度计划和预算、是否符合招标采购条件进行符合性初审,通过后上报管理委员会研究。决策事项原则上提前两个工作日,由公司办公室(董事会成立后为董事会办公室负责)将会议时间、地点和议题等通知管理委员会成员;工程投资、物资采购、宣传促销三个管理办公室的日常管理工作所在部门将需要研究的事项的会议资料以摘要的形式印发给管理委员会成员,详尽的会议资料则以电子文档的形式,通过公司办公自动化系统将资料传给每一位成员,以便参会人员有相对充裕的时间,在会前对议题进行意见准备,避免临阵磨枪、效率不高。

  二是坚持民主集中制。我们对开会、审议和表决做出了明确规定,充分体现了民主决策。管理委员会会议必须有全体成员三分之二以上出席,才能开会。议题审议的程序是,先由议题提出部门做该议题的综述发言,明确提出需要研究决策的事项;管理委员会成员就需要研究决策事项发表意见;管理委员会主任做总结归纳发言;管理委员会组成人员表决;会议主持人宣布表决结果。表决事项,需要参加会议的管理委员会成员三分之二以上通过,方可表决生效。两级管理委员会在项目审议过程中,在专业部门充分发表意见的基础上,还征求企管、财务、审计、法规、纪检监察和整顿办等相关部门的意见,充分体现了民主决策、科学决策。

  在议题审议过程中如遇到重大意见分歧,难以达成共识的,由管理委员会主任提出,暂缓该议题的审议。将该议题交给议题提出部门结合分歧双方的意见,认真分析研究后,重新提交管理委员会会议审议。今年1月16日,管理委员会审议蚌埠卷烟厂进口雪茄烟专用设备项目时,由于具办单位事先对拟进口设备的价格、型号、种类、采购数量等调研不够充分,参会人员意见分歧较大,管理委员会决定暂缓审议,待调研认证充分后再提报会议研究,没有进入表决程序。

  三是实行票决制。对于费用类项目超过100万元(含100万元)、投资类项目超过500万元(含500万元)及金额没有达到上述标准但事关重大的项目,一律实行票决制,现场填写表决单,现场统计,现场宣布表决结果,充分保障参会人员的民主权利,防止碍于情面而不能独立发表意见,防止决策过程中的从众行为。

  管理委员会的成立,通过集体、民主、科学决策,将严格规范的要求落到了实处,实现了规范与效率的统一。一是周会制确保决策及时。市场竞争形式瞬息万变,作为工业企业各项举措如不能及时应对,将丧失良机,影响企业生产经营。我们规定管理委员会原则上每周召开一次,一般为周一上午,实现了重要事项的决策间隔时间不过周,以最快的速度研究问题,有效地满足了生产经营的需要,实现规范高效管理。同时,也避免因时间跨度过大、集中审议项目过多,使管理委员会的职能发挥流于形式。二是督办制确保决策落实。会议决定的重大事项由公司办公室牵头,企业管理部、监察部协同,根据分工分别进行督办,并及时向管理委员会报告督办结果。三是优化流程促进重复性项目提速。如芜湖卷烟厂加强项目计划的管理,对连续性或重复性的采购项目,采取“归类打包、一次招标、分批供货、据实结算”的招标采购模式,简化采购项目办理流程。四是季度报告制确保授权与制衡。管理委员会把工程投资预算50万元以下、宣传促销预算30万元以下、物资采购预算30万以下的项目,分别授权3个管理办公室审批,管理办公室在每个季度第一次管理委员会会议上,集中汇报上一个季度授权项目的审批办理情况。小额项目的授权,满足了市场经营快速反应的需要;季度集中报告,接受监督制约,防止权力失控,形成管理闭环;从而实现了规范与效率的有机结合。

  一年来,管理委员会顺利完成与公司其它管理机制的无缝对接和有机融合,机制更加完善,运行更加流畅,作用得到了充分发挥。截止今年2月底,两级管理委员会全年累计召开集体会议131次,决策项目733个,编发会议纪要或信息简报172份。

  2011年,我们召开了一次深入推进“两项工作”电视电话会、两次整顿规范工作专题会,着重对国家局的要求部署进行贯彻落实。管理委员会严把年度计划和项目立项的审批关,真正做到集体决策、民主决策、科学决策、公开决策,提高决策水平;严把招标采购方式适用关,把公开招标作为项目实施的主要形式,必须公开招标的项目必须依法公开招标,绝不规避招标;对于其他招标采购方式,严格掌握适用条件,按规定程序和流程办理,严格控制单一来源项目。严格按照工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定,真正做到上一个环节执行不到位,不得进入下一个环节。通过广泛宣传动员,真抓实干,两级管理委员会作用得到充分发挥,公司上下规范意识进一步增强。

  围绕着管理委员会正常运作,公司总部和所属单位相继制定和完善了44项规章制度,从组织机构、工作职责,到议事规则、操作流程都全面详尽地进行了规定。既有实体性制度,又有程序性规定;既有原则要求,也有具体实施办法;既有关于执行的规定,也有关于监督的规定;既有应该怎么做、不应该怎么做的规则,也有违反规定应该怎么处理的罚则;形成了覆盖全面、规定具体、流程优化、操作规范的制度体系,为工程投资、物资采购和宣传促销项目按章办事、规范运作提供了制度保障。

  通过管理委员会作用的充分发挥,进一步规范了权力运行,过程更加公开透明、监管更加到位,工程投资、物资采购和宣传促销工作的规范水平进一步提升。

  工程投资年度项目计划制定科学合理,项目计划执行到位,2011年年度投资计划执行率达到97%。除烟草专用机械等不适用招标方式的项目,其它项目全部实行公开招标。严格执行行业工程建设的各项规定,没有发生超预算、超规模、未批先建等不规范现象。烟用物资公开招标积极稳妥、运作规范。2011年招标采购金额比重为81.49%。今年,除国家局分配计划以及公司实质性控制企业采购计划之外,所有烟用物资项目全部实行公开招标。宣传促销方面,严格执行预算管理规定,加强立项管理和计划管理,定期对供应商进行评价,规范招标采购方式,强化公开招标。2011年宣传促销项目公开招标的比例达43.5%,同比大幅提高。严格控制宣传促销费用,在销量增长、销售收入增加的情况下,2011年费用基本上与上年度持平。

  管理委员会的建设,不是原投资委员会的简单替代,而是严格规范工作向更高水平的推进。为充分发挥管理委员会的作用,我们在攻难点、抓关键、求实效上下功夫。

  万事开头难,顺利推进“两项工作”,首先要搭建起能够真正体现民主决策、科学决策的组织机构。建立管理委员会,是一个全新的管理机制。如何构建其组织架构、确定其工作职责,是进一步规范工程投资、物资采购、宣传促销工作的难点。我们认真研究行业“两项工作”现场会和姜成康局长的讲话精神,以及《中国烟草总公司关于加强省级工业公司工程投资 物资采购 宣传促销管理委员会建设的通知》(中烟办〔2011〕25号)精神,制定了深入推进“两项工作”方案,香港抓码王。成立公司管理委员会,结合专业分工的实际,下设3个办事机构,明确各自职责,做到分头专业把关,集中民主科学决策。攻克这个难题,其它问题就迎刃而解。

  管理委员会开展的工作主要包括,年度项目计划、项目立项及具体实施方案的审批,招标采购方式,供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格、谈判小组和询价小组等的确定,环节较多。但是,管理委员会作用的发挥,关键环节在于计划和立项管理,以及招标采购适用方式的确定。计划和立项管理解决了“做什么”的问题;招标采购适用方式的把关解决了“怎么做”的问题;这样就从源头上规范了工程投资、物资采购和宣传促销工作,实现了用正确的方法去做正确的事情。

  我们积极按照国家局的部署,着力开展烟用物资公开招标工作。公司把烟用物资公开招标作为2011年规范工作的重中之重。管理委员会决定对2011年计划采购的36个规格烟用条、盒包装纸进行公开招标。物资采购管理办公室作为管理委员会的办事机构负责具体办理,制定印发烟用物资采购实施意见,组建烟用物资采购评标专家库,严把程序规范关、招标文件审核关、评标人员组成关、纪检监察监督关、评标流程效率关,扎实开展招投标工作。在前几年通过公开招标、运用新工艺等措施累计降本4.67亿元的基础上,烟用条盒商标纸公开招标一年又节约采购成本约3570万元,招标采购金额为应招标采购金额的81.49%,实现了规范程序、保障供应、控制成本的目标。

  一年来,我们在管理委员会建设上严格按照国家局的部署和要求开展工作,也根据安徽烟草工业的实际进行一些探索,管理委员会作用得到了充分发挥,进一步提升了规范水平。但是,我们深知与国家局的要求和兄弟单位的先进水平相比,还有较大差距。会后,我们将坚决按照本次整顿规范工作现场会的部署和要求,认真学习借鉴行业其他单位的先进经验,进一步发挥管理委员会作用,不断提升工程投资、物资采购、宣传促销工作规范水平,为行业持续、协调、共同发展做出积极贡献!



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